新華網北京5月21日電 20日下午，中國城市綠色金融報告（2017）發布會暨首屆中國城市綠色金融論壇在京舉行。本次發布的中國城市綠色金融報告（2017）（以下簡稱：“報告”）是全球首份著眼於城市綠色金融落地的年度性報告，對於我國城市綠色金融的發展具有裏程碑意義。
　　據了解，此份報告由智庫機構中關村新華新能源產業研究院編制發布。據該院院長、科技部調研室原主任婿和平介紹，綠色金融是黨的十九大提出的我國生態文明建設和金融體制改革的重要舉措。2017年是我國城市綠色金融的元年，在金融體制改革史上，具有裏程碑的意義。這壹年，綠色金融從此前的概念和理論研究，走向了實踐探索。國務院決定在我國五個省市區，建立各有側重的國家級綠色金融改革創新試驗區。中國人民銀行等七部委公布了《關於建立綠色金融體系的指導意見》，並批準了多個城市的綠色金融試驗區方案。全國不少省區、10多個城市在很高層次上啟動了綠色金融工作。在我國出現了方興未艾的局面。
　　婿和平介紹說，中關村新華新能源產業研究院從2016年開始，協助我國壹些城市進行綠色金融方案編制和資金籌集、項目運作工作，在實際推進綠色金融落地過程中，積累了經驗，發現了問題。為了幫助更多的城市了解綠色金融、推進綠色金融體系建設，研究院組織專家，編制了《中國城市綠色金融報告2017》。作為研究院的成果，今後將每年都發布該系列年度報告。
　　當然，任何新生事物的發展，都不是壹帆風順的。研究院副院長兼秘書長林玉介紹說，我國城市綠色金融工作在發展過程中，存在著認識不統壹、措施參差不齊、具體落地項目較少的現象，這說明綠色金融的發展，需要壹定的過程。林玉表示，《中國城市綠色金融報告（2017）》就我國下壹步城市綠色金融發展，提出了如下建議，供有誌於從事綠色金融工作的市長們參考：

　　壹、綠色金融體系建設是持久戰，綠色金融工作不可片面強調引入低成本資金
　　有意做綠色金融的市長們，首先要明確以下幾個基本的問題：（1）綠色金融本身是新型金融服務，它與綠色金融體系整個制度改革密不可分。因此，綠色金融體系是生產關系建設的範疇，不等於綠色資金。（2）綠色金融重在探索和創新。金融體系建設，壹般說來，不是地方政府研究的事情。進行綠色金融試驗的城市，主要是按照有關文件要求，把新提法、新事物、新產品、新業態，在本地先行先試，找出問題、反映出問題，然後和監管部門壹起解決問題。（3）綠色金融可以為本地綠色產業帶來綠色資金。綠色資金是結果，綠色金融體系是過程。過程做好了，獲得大量綠色資金，是水到渠成的事情。（4）綠色金融不是金融部門壹家的事情。既然綠色金融是系統的制度建設，就牽涉到本地金融產業綠色金融體系建設、本地綠色產業梳理、本地綠色投融資平臺建設、跨部門的溝通協調等多方面的內容，可以說是牽涉全局的大事。因此，有必要建立高層次的領導機構，以及跨部門的工作協調機制。（5）綠色金融體系建設需要時間，是個艱苦的“持久戰”。

　　二、在引進綠色資金過程中，要按綠色金融市場的規則辦事
　　有項目的缺資金，有資金的又找不到合適的投資項目，這大概是各地投融資界、尤其是綠色產業投資的壹個共同感覺。這裏固然有信息不對稱的問題，但是更關鍵的，歸根結底，還是需要資金的項目達不到資金方的要求，也就是不能滿足金融圈的規則。
　　壹方面，要理解和尊重金融市場的大規則。要充分認識到，過去幾年僅靠“政府背書、平臺兜底”就能獲得百億級表外融資的激進負債時代已經去了。政府的債務是政府的，企業的債務是企業的，從對“政府信用、平臺信用”的關註轉向對“企業信用、資產信用”的考量，這就是新時代金融市場的大規則，綠色金融也要遵循這個規則。
　　另壹方面，也要理解和尊重綠色金融市場的小規則。
　　綠色金融項目有準入規則。例如，《綠色債券支持項目目錄》列舉了五大類產業，可謂具體和明確，超出這個範圍臆造出來的綠色產業，則很難通過公開資本市場發行綠色債券募集資金。又如綠色信貸關註發行方的主體信用，綠色債券的發行額度要受發行主體凈資產規模的限制，綠色資產證券化特別關註底層資產的權屬和現金流等等。拋開具體的綠色金融工具的具體規則談項目，也註定是空談。

　　三、要做好市場體系對接的基礎性工作
　　綠色金融要與地方經濟對接，首先要梳理地方最優質的可以用來吸引社會綠色資金的資源。城市是要拿項目融資的，無論誰來投資，都要說清楚最基本的產權、收入、成本、投資收益劃分等問題。然後以市場化的方式進行合作。這裏需要指出的是，市場化的基礎工作，實際上是生產關系的調整，是真刀真槍的利益調整。於公於私，這都不是容易的事情。對此，地方政府壹方面要有擔當精神，直面矛盾，勇往直前。另壹方面也要有必要的耐心，工作要細，方案要周密，這樣才容易推進。高度重視綠色金融對接的綠色產業建設。

　　四、綠色產業梳理是地方政府綠色金融工作的核心內容
　　綠色產業不是環保產業的概念，凡是與傳統能源資源利用方式比起來，節約了資源、降低了汙染物或者碳排放的，都可以叫綠色產業。小到壹個旅遊項目，大到天然氣、煤炭等化石能源的高效清潔利用，都是綠色產業。根據城市發展規劃，梳理綠色產業、綠色資金的總需求，再按照需求，匹配各類綠色資金，是城市綠色金融的基礎性工作和核心內容。
　　報告建議由金融機構協助梳理產業、打造投資產品、出具投資方案，就可以避免出現“壹撥人做方案，讓另外壹撥人去投資”的尷尬局面。資金就更有著落，項目就更紮實，發展就更有新意。

　　五、要大膽創新，體現試驗區先行先試的特點
　　在綠金的先行先試問題上，要辯證看待。壹方面，要反對激進冒失、松懈風險防範、違背金融和經濟規律。另壹方面，要認識到，所謂創新就是對舊有的制度、政策、做法甚至法律的革新。如果完全按照既有的壹套規制來約束綠色金融改革創新，那綠色金融壹開始就會被扼殺在搖籃裏。
　　因此，綜合兩面的情況，現在是傳統的呼聲很高、創新的力量弱。目前的情況下，我們要鼓勵大膽創新、敢於擔當，這才是國務院設立綠色金融改革創新試驗區的本意。
　　同時，本報告還對國家加大對城市綠色金融工作的支持力度，提出了如下建議：
　　壹是要加大對地方的指導，要告訴這些城市，哪些是可以研究探索的、哪些是紅線不可逾越的。從現有的文件看，仍然顯得籠統。
　　二是要加大對綠色金融試驗城市的金融容忍度研究。當前，風險防控是金融業的主題詞，說容忍度似乎不合時宜。然而，綠色產業在壹開始的時候，是弱小的、不完整的、信用邏輯不清晰的。這時候如果套用既有的規則制度，綠色產業就會發展緩慢，壹個地方就會錯失發展機遇，宏觀經濟動能轉換就會變慢。
　　因此，在對綠色金融的容忍度方面，要進行慎重研究。這壹方面，建議國家有關部門組織專家和機構進行探討。目前，金融系統利潤畸高，適當向綠色產業轉移，不是不可能。
　　三是要加大對共性問題解決方案的研究和指導
　　在建設綠色金融城市的過程中，很多城市遇到共同的問題。譬如綠色產業梳理，產業與資金的對接，智庫的選擇，重點項目的實施，人才和智力引進，指數和評價系統建設，綠色金融對外合作等。這些問題可以由有關部門牽頭，吸收好的經驗，形成模式和方法。以固定的工作模式，把這些模式和方法推廣下去。這樣，城市綠色金融的發展速度，會大大加強。
　　四要鼓勵更多城市加入綠色金融事業。目前雖然全國有不少城市在從事綠色金融工作，從全國整體來說，綠色金融還沒形成氣候；多數城市對綠色金融不了解、不參與。因此，建議國家或者盡快公布第二、第三批綠色金融國家級示範區，或者鼓勵地方政府自行建設自己的綠色金融示範縣、示範項目。
　　此次論壇由中關村新華新能源產業研究院專家委員會副主任、中共中央黨校戰略研究院副院長周天勇主持。論壇吸引了多位金融界和學術界大咖參會。國家開發銀行原副行長、中國開發金融促進會常務副會長李吉平，中國長城資產管理公司原董事長兼總裁張曉松，河北金融學院副校長韓景旺，中國社科院金融研究所副研究員、中國金融學會綠色金融委員會副秘書長安國俊等嘉賓在會上發言。與會嘉賓對我國智庫機構編制此類報告，表示高度贊賞，並就今後我國城市綠色金融工作如何邁上大臺階，進行了討論。
　　參加會議的還有中共中央政策研究室經濟局原局長、研究院專家委員會主任白津夫，工信部政策法規司原司長、研究院監事會主席李國斌，中國投資協會能源投資專業委員會會長、研究院顧問孫耀唯等。
　　來自金融界、地方政府、學術界及媒體的近百位嘉賓，參加了此次活動。